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工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《中小企業(yè)數字化轉型指南》?！吨改稀分饕嫦蛑行∑髽I(yè)、數字化轉型服務(wù)供給方和地方各級主管部門(mén)，旨在助力中小企業(yè)科學(xué)高效推進(jìn)數字化轉型，提升為中小企業(yè)提供數字化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，為有關(guān)負責部門(mén)推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型工作提供指引?！吨改稀窂脑鰪娖髽I(yè)轉型能力、提升轉型供給水平、加大轉型政策支持等三方面提出了14條具體舉措。
 

關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)數字化轉型指南的通知
工信廳信發(fā)〔2022〕33號
 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：
 
　　現將《中小企業(yè)數字化轉型指南》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

工業(yè)和信息化部辦公廳
　　2022年11月3日 

中小企業(yè)數字化轉型指南

 
　　當前，世界經(jīng)濟數字化轉型成為大勢所趨。中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)數字化轉型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數字化發(fā)展的決策部署，以數字化轉型推動(dòng)中小企業(yè)增強綜合實(shí)力和核心競爭力，特制定《中小企業(yè)數字化轉型指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。
 
　　一、總則
 
　　(一)適用對象
 
　　中小企業(yè)數字化轉型遵循“從易到難、由點(diǎn)及面、長(cháng)期迭代、多方協(xié)同”的思路?！吨改稀分饕嫦蛑行∑髽I(yè)、數字化轉型服務(wù)供給方和地方各級主管部門(mén)?！吨改稀分荚谥χ行∑髽I(yè)科學(xué)高效推進(jìn)數字化轉型，提升為中小企業(yè)提供數字化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，為有關(guān)負責部門(mén)推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型工作提供指引。
 
　　(二)實(shí)施原則
 
　　堅持企業(yè)主體，效益優(yōu)先。中小企業(yè)需參考與發(fā)展需求相適配的內容，用好市場(chǎng)資源和公共服務(wù)，因“企”制宜推進(jìn)數字化轉型。適時(shí)評估轉型成效，優(yōu)化轉型規劃實(shí)踐，以數字化轉型促進(jìn)提質(zhì)、增效、降本、降耗、綠色和安全發(fā)展。
 
　　堅持應用牽引，供需互促。中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)供給方主體應聚焦中小企業(yè)特征及需求，研制小型化、快速化、輕量化、精準化(“小快輕準”)產(chǎn)品，圍繞“評估、規劃、實(shí)施、優(yōu)化”全流程提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，基于應用反饋提升產(chǎn)品服務(wù)供給水平。
 
　　堅持政府引導，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮有為政府作用，加強政策支持、資源統籌和管理服務(wù)，因地制宜構建中小企業(yè)數字化轉型生態(tài)，深化產(chǎn)學(xué)研用金等多方主體協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)形成促進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型的工作合力。
 
　　二、增強企業(yè)轉型能力
 
　　(一)開(kāi)展數字化評估
 
　　結合《中小企業(yè)數字化水平評測指標》等標準規范，中小企業(yè)與數字化轉型服務(wù)商、第三方評估咨詢(xún)機構等開(kāi)展合作，評估數字化基礎水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現狀，構建評估指標數據管理機制，支撐轉型需求分析和轉型成效評估。評估可獲得的人力、物力和財力等內部資源和市場(chǎng)化服務(wù)資源，以及所在地區、所處行業(yè)或領(lǐng)域的數字化轉型相關(guān)政策和公共服務(wù)資源。評估研產(chǎn)供銷(xiāo)服等環(huán)節轉型的潛在價(jià)值和可行性，明確數字化轉型優(yōu)先級，定期結合企業(yè)發(fā)展實(shí)際調整轉型策略，有效確保數字化轉型投入產(chǎn)出比。
 
　　(二)推進(jìn)管理數字化
 
　　實(shí)施企業(yè)數字化轉型“一把手”負責制，構建與數字化轉型適配的組織架構，制定績(jì)效管理、考核方案和激勵機制等配套管理制度。定期組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和一線(xiàn)員工參加數字化培訓，深化數字化轉型認知，提升數字素養和技能。引導業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)加強溝通協(xié)作，形成跨部門(mén)數字化轉型合力。有條件的企業(yè)可探索設立專(zhuān)門(mén)的數字化轉型部門(mén)。應用財務(wù)流程自動(dòng)化、協(xié)同辦公平臺、標準化人力資源管理產(chǎn)品等，實(shí)現財務(wù)、辦公、人力資源等管理環(huán)節數字化轉型，提升企業(yè)管理精細化水平。應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動(dòng)各環(huán)節數據綜合集成、可視化和智能分析，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策。
 
　　(三)開(kāi)展業(yè)務(wù)數字化
 
　　應用訂閱式產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節數字化，降低一次性投入成本。使用SaaS化的計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工程(CAE)等工具開(kāi)展數字化研發(fā)設計，發(fā)展眾包設計和協(xié)同研發(fā)等新模式，提升研發(fā)設計效能。應用云化制造執行系統(MES)和高級計劃與排程(APS)等數字化產(chǎn)品，優(yōu)化生產(chǎn)制造資源配置，實(shí)現按需柔性生產(chǎn)。應用倉庫管理(WMS)、訂單管理(OMS)、運輸管理(TMS)等解決方案和無(wú)人搬運車(chē)(AGV)、自主移動(dòng)機器人(AMR)等硬件，使用第三方物流平臺，推動(dòng)倉儲物流環(huán)節數字化。開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期管理，構建產(chǎn)品數字鏡像，提升產(chǎn)品數據管理水平，發(fā)展基于數字化產(chǎn)品的增值服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng )新盈利模式。
 
　　(四)融入數字化生態(tài)
 
　　應用產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)搭建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，融入核心企業(yè)生態(tài)圈，加強協(xié)作配套，實(shí)現大中小企業(yè)協(xié)同轉型。應用行業(yè)龍頭企業(yè)輸出的行業(yè)共性解決方案，加速提升自身數字化水平?；趫@區/產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作，發(fā)展訂單共享、設備共享、產(chǎn)能協(xié)作和協(xié)同制造等新模式，彌補單個(gè)企業(yè)資源和能力不足。積極接入園區/產(chǎn)業(yè)集群的數字化創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，利用共性技術(shù)平臺開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。積極對接中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等載體，參加政策宣貫、供需對接、咨詢(xún)診斷、人才培訓等活動(dòng)。
 
　　(五)優(yōu)化數字化實(shí)踐
 
　　聯(lián)合數字化轉型服務(wù)商或第三方評估咨詢(xún)機構等開(kāi)展轉型成效評估，重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)環(huán)節數字化水平評估和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平行業(yè)橫向和縱向對比分析，從生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、綠色低碳等方面評估企業(yè)轉型價(jià)值效益。結合現階段企業(yè)內外部數字化轉型資源，制定調整下一階段數字化轉型策略，選擇與下一轉型階段相匹配的數字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升轉型策略與發(fā)展現狀的適應性。
 
　　三、提升轉型供給水平
 
　　(一)增強供需匹配度
 
　　互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和數字化轉型服務(wù)商等供給方主體，聚焦中小企業(yè)數字化共性需求，研發(fā)即時(shí)溝通、遠程協(xié)作、項目管理、流程管理等基礎數字應用。遵循“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”思路，大型企業(yè)打造面向中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，輸出成熟行業(yè)數字化轉型經(jīng)驗，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開(kāi)展數字化轉型。細分行業(yè)數字化轉型服務(wù)商研發(fā)推廣具備行業(yè)特性的產(chǎn)品服務(wù)。低代碼服務(wù)商持續提升產(chǎn)品的可拓展性，幫助業(yè)務(wù)人員自主高效構建數字化應用，滿(mǎn)足即時(shí)個(gè)性化需求。
 
　　(二)開(kāi)展全流程服務(wù)
 
　　數字化轉型服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下結合方式，展示場(chǎng)景融合應用和轉型方法路徑，增強中小企業(yè)數字化轉型意識和意愿。數字化轉型服務(wù)商和第三方評估機構等主體，聚焦中小企業(yè)個(gè)性化轉型需求，幫助中小企業(yè)制定數字化轉型策略。電信運營(yíng)商、智能硬件企業(yè)、數字化轉型服務(wù)商等幫助中小企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )建設、硬件改造連接和軟件應用部署等，開(kāi)展配套數字技能培訓?；谥行∑髽I(yè)階段性轉型需求，數字化轉型服務(wù)商整合生態(tài)資源，為中小企業(yè)匹配與現階段需求適配的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)轉型逐步深入。
 
　　(三)研制輕量化應用
 
　　數字化轉型服務(wù)商聚焦中小企業(yè)轉型痛點(diǎn)難點(diǎn)，提供“小快輕準”的產(chǎn)品和解決方案。研發(fā)推廣低代碼產(chǎn)品服務(wù)，助力中小企業(yè)自行創(chuàng )建、部署、使用和調整數字化應用，提升中小企業(yè)二次開(kāi)發(fā)能力和需求響應能力。發(fā)展訂閱式軟件服務(wù)，有條件的數字化轉型服務(wù)商可面向中小企業(yè)提供免費試用版服務(wù)，探索發(fā)展以數字化轉型收益支付服務(wù)費用等方式，降低中小企業(yè)數字化轉型顧慮和成本。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚工業(yè)APP，沉淀工業(yè)技術(shù)、知識和經(jīng)驗，建設工業(yè)APP商店，加速工業(yè)APP交易流轉應用。
 
　　(四)深化生態(tài)級協(xié)作
 
　　工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數字化轉型服務(wù)商和大型企業(yè)等各方主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合和數據共享，助力中小企業(yè)實(shí)現“鏈式”轉型。大型企業(yè)搭建或應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向上下游中小企業(yè)開(kāi)放訂單、技術(shù)、工具、人才、數據、知識等資源，探索共生共享、互補互利的合作模式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數字化轉型服務(wù)商和金融機構加強合作，開(kāi)展物流、資金流和數據流等交叉驗證，創(chuàng )新信用評估體系和風(fēng)險控制機制，提升中小企業(yè)融資能力。
 
　　四、加大轉型政策支持
 
　　(一)加強轉型引導
 
　　實(shí)施中小企業(yè)數字化轉型促進(jìn)工程，深入開(kāi)展大中小企業(yè)“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。加強中小企業(yè)數字化轉型相關(guān)政策銜接，落實(shí)工信部和財政部聯(lián)合開(kāi)展的中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)等工作，結合當地實(shí)際出臺配套措施，加強分類(lèi)指導和跟蹤服務(wù)，確保政策落地見(jiàn)效。有條件的地方可探索分行業(yè)分領(lǐng)域推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型。
 
　　(二)加大資金支持
 
　　按照“企業(yè)出一點(diǎn)、平臺讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)”的思路，降低中小企業(yè)數字化轉型門(mén)檻，有條件的地方可鼓勵平臺減免轉型共性需求支出。發(fā)揮地方政府專(zhuān)項資金作用，支持對中小企業(yè)轉型帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)。鼓勵金融機構研制面向中小企業(yè)數字化轉型的專(zhuān)項產(chǎn)品服務(wù)，設立中小企業(yè)數字化轉型專(zhuān)項貸款，拓寬中小企業(yè)轉型融資渠道。
 
　　(三)推廣試點(diǎn)應用
 
　　結合當地重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，遴選中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)示范，培育推廣中小企業(yè)數字化轉型案例標桿，鼓勵中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)展數字化轉型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用帶動(dòng)更多中小企業(yè)數字化發(fā)展。培育和遴選一批可復制的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同轉型的典型模式，推廣大中小企業(yè)融通創(chuàng )新模式，有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。
 
　　(四)完善配套服務(wù)
 
　　構建完善中小企業(yè)數字化轉型公共服務(wù)體系，加強中小企業(yè)數字化轉型公共服務(wù)平臺建設，提升政策宣傳、診斷評估、資源對接、人才培訓、工程監理等公共服務(wù)能力。組織開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型“問(wèn)診”服務(wù)，組織專(zhuān)家深入中小企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展“入駐式”診斷服務(wù)。支持職業(yè)院校、大型企業(yè)等建設數字人才實(shí)訓基地，提升中小企業(yè)數字人才供給。
 
　　(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
 
　　加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數據等新型基礎設施建設力度，優(yōu)化中小企業(yè)數字化轉型外部環(huán)境。建設完善地方營(yíng)商環(huán)境評估體系，將中小企業(yè)數字化轉型成效納入考核范圍。開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型相關(guān)會(huì )議和活動(dòng)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮政府引導基金作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)商做大做強?；诘胤街行∑髽I(yè)數字化轉型實(shí)際，優(yōu)化財稅金融、人才培引等政策措施，穩定中小企業(yè)轉型政策預期。
 
　　附件
 
　　名詞解釋
 
　　1.訂閱式產(chǎn)品服務(wù)：指在規定的期限內提供軟件租借，用戶(hù)通過(guò)向軟件服務(wù)商支付一定的費用，獲得一定時(shí)間內軟件使用權，如果停止支付訂閱費用，則無(wú)法再使用軟件。
 
　　2.SaaS(軟件即服務(wù))：指一種基于互聯(lián)網(wǎng)提供軟件服務(wù)的應用模式。服務(wù)商將應用軟件統一部署在自己的服務(wù)器上，企業(yè)無(wú)需購買(mǎi)軟硬件、建設機房、招聘IT人員，即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用軟件服務(wù)。
 
　　3.CAD(計算機輔助設計)：利用計算機及其圖形設備幫助設計人員進(jìn)行設計工作，能夠減輕設計人員的重復性勞動(dòng)，幫助其專(zhuān)注設計本身，縮短設計周期和提高設計質(zhì)量。
 
　　4.CAE(計算機輔助工程)：用計算機輔助求解分析復雜工程和產(chǎn)品的結構力學(xué)性能，以及優(yōu)化結構性能等，把工程(生產(chǎn))的各個(gè)環(huán)節有機地組織起來(lái)，實(shí)現有關(guān)信息集成，使其產(chǎn)生并存在于工程(產(chǎn)品)的整個(gè)生命周期。
 
　　5.MES(制造執行系統)：介于計劃管理系統和工業(yè)控制之間的面向車(chē)間層的管理系統，可幫助企業(yè)實(shí)現生產(chǎn)計劃管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量管理、車(chē)間庫存管理和項目看板管理等。
 
　　6.APS(高級計劃與排程)：通過(guò)綜合考慮產(chǎn)能、工裝、設備、人力、班次、工作日歷、模具、委外資源、加工批次等約束，在有限產(chǎn)能條件下，實(shí)現產(chǎn)能精確預測、工序生產(chǎn)與物料供應最優(yōu)計劃等。
 
　　7.WMS(倉庫管理系統)：用于管理倉庫或物流配送中心的計算機軟件系統，用來(lái)計劃、組織、引導和控制倉庫內的合理資源，以及管理貨物的存儲與移動(dòng)。
 
　　8.OMS(訂單管理系統)：指通過(guò)管理和分配訂單，使倉儲管理和運輸管理有機結合的系統。主要功能包括接收訂單，結合倉儲管理系統庫存信息實(shí)現訂單分配，跟蹤訂單狀態(tài)等。
 
　　9.TMS(運輸管理系統)：指基于運輸作業(yè)流程的統一調度管理平臺，能實(shí)現客戶(hù)、車(chē)輛、人員的信息管理，訂單處理、調度配載、運輸跟蹤的運輸作業(yè)，以及費用、收付款的財務(wù)管理。
 
　　10.AGV(無(wú)人搬運車(chē))：指裝備有電磁或光學(xué)等自動(dòng)導引裝置，能夠沿規定的導引路徑行駛，具有安全保護以及各種移載功能的無(wú)需駕駛員的運輸車(chē)。
 
　　11.AMR(自主移動(dòng)機器人)：指能夠通過(guò)多傳感器感知環(huán)境和自身狀態(tài)，在不確定環(huán)境中自主規劃線(xiàn)路、靈活避障和巡航，完成工廠(chǎng)自動(dòng)裝卸、運輸等任務(wù)的機器人及系統。
 
　　12.低代碼：通過(guò)為開(kāi)發(fā)者提供可視化的應用開(kāi)發(fā)環(huán)境，降低或去除應用開(kāi)發(fā)對原生代碼編寫(xiě)的需求量，進(jìn)而實(shí)現便捷構建應用程序的一種解決方案。