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　　為了加強高速鐵路安全防護，防范鐵路外部風(fēng)險，保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布了《高速鐵路安全防護管理辦法》(交通運輸部令2020年第8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2020年7月1日起施行。為便于有關(guān)單位更好地理解《辦法》內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：

　　一、立法背景

　　自2008年京津城際鐵路建成通車(chē)起，高速鐵路在我國迅猛發(fā)展，至2019年底通車(chē)里程超過(guò)3.5萬(wàn)公里，高居世界第一。隨著(zhù)高鐵路網(wǎng)的快速擴張、運輸規模的持續擴大，技術(shù)裝備的迭代升級，高鐵安全工作面臨的形勢日趨嚴峻和復雜。安全是做好一切工作的前提和基礎，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路安全，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志多次對鐵路安全工作作出重要批示。為保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，切實(shí)完善高速鐵路綜合治理長(cháng)效機制，形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高速鐵路安全防護管理工作格局，為確保高速鐵路安全提供制度遵循和法治保障。

　　二、主要內容

　　《辦法》共6章48條。從高鐵線(xiàn)路安全防護、高鐵設施安全防護、高鐵運營(yíng)安全防護以及高鐵監督管理方面，織密高鐵安全防護網(wǎng)絡(luò )。

　　第一，建立政府部門(mén)依法監管、企業(yè)實(shí)施主動(dòng)防范、社會(huì )力量共同參與的高鐵安全防護責任體系。新形勢下，高鐵安全風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性、復雜性不斷增強，必須充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，積極調動(dòng)各方面資源、統籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護綜合治理格局。從政府部門(mén)監管層面，《辦法》第四條規定國家鐵路局和地區鐵路監督管理局分別負責全國和轄區內的高速鐵路安全監管工作，健全安全防護標準、加強行政執法、協(xié)調相關(guān)單位消除安全隱患;第五條規定各級公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理等部門(mén)和消防救援機構依照法定職責做好保障高速鐵路安全的相關(guān)工作。從企業(yè)層面，《辦法》第六條規定鐵路運輸、建設、設備制造維修等相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，做好高速鐵路安全防護工作。從社會(huì )參與層面，《辦法》第八條規定要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，加強保障高速鐵路安全有關(guān)法律法規、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強安全防護意識，防范危害高速鐵路安全的行為。第九條規定支持和鼓勵社會(huì )力量積極參與高速鐵路安全防護工作，對維護高速鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

　　第二，建立協(xié)調配合、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的高鐵沿線(xiàn)安全環(huán)境治理體系。高鐵沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)頻繁，違法占地、違法建設、違法經(jīng)營(yíng)等違法違規行為屢禁不止，安全隱患頻現，風(fēng)險防控難度不斷加大。為此，《辦法》第十條、第十一條規定鐵路監管部門(mén)要協(xié)調相關(guān)部門(mén)以及高速鐵路沿線(xiàn)人民政府構建綜合治理體系，建立路地協(xié)商機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)落實(shí)護路聯(lián)防責任制，推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境綜合治理常態(tài)化、規范化、制度化。同時(shí)，《辦法》第十二條、第十三條在《鐵路安全管理條例》基礎上，再次明確了落實(shí)鐵路線(xiàn)路安全保護區的相關(guān)要求，禁止在高速鐵路線(xiàn)路安全保護區內從事燒荒、放養牲畜、排污、傾倒垃圾等嚴重危及鐵路運營(yíng)安全的行為。針對高速鐵路與其他設施相遇時(shí)的安全防護問(wèn)題，《辦法》第十四條至第十六條規定了雙方協(xié)商一致的原則，并要采取相應的安全防護措施?！掇k法》第十七條至第二十四條還針對在高速鐵路沿線(xiàn)從事露天采礦、采石、爆破、抽取地下水等影響高速鐵路安全的行為，規定了相應的安全防護距離、防護要求及處置措施。

　　第三，建立技防、物防、人防相結合的高鐵安全保障體系。高鐵安全防護，關(guān)鍵在“防”?！掇k法》從多方面致力于強化高鐵安全防護措施，建立技防、物防、人防相結合的高鐵安全保障體系。高鐵速度快，對運行環(huán)境要求較高，因此《辦法》第二十六條規定高速鐵路應當實(shí)行全封閉管理，并設置相應的封閉設施和警示標志。為保障重點(diǎn)區域的人員和設施設備安全，《辦法》第二十七條要求車(chē)站廣場(chǎng)、候車(chē)區、列車(chē)車(chē)廂等重要場(chǎng)所以及高速鐵路橋梁、隧道等重點(diǎn)部位配備、安裝監控系統;第三十條要求旅客聚集區等重點(diǎn)區域設置應急疏散逃生通道和指示標識等，以技術(shù)手段加強防范。為防止外來(lái)風(fēng)險對高鐵運行安全的沖擊，《辦法》第二十八條要求高速鐵路沿線(xiàn)重點(diǎn)區段安裝設置周界入侵報警系統，并加強對高速鐵路線(xiàn)路的視頻監控?！掇k法》第四十條要求相關(guān)單位在高鐵建設前期加強自然災害評估、預防工作，依法建立地質(zhì)、氣象災害預警信息互聯(lián)互通機制、及時(shí)進(jìn)行預報預警，鐵路運輸企業(yè)針對災害采取相應防范措施?！掇k法》第四十一條、第四十二條還從信息網(wǎng)絡(luò )和消防等方面，要求鐵路運輸企業(yè)制定相關(guān)規章制度、操作規程、應急預案等。

　　第四，建立預防為主、依法管理、綜合治理的高鐵安全風(fēng)險防控體系。高鐵是鐵路旅客運輸的主渠道，高鐵運營(yíng)安全與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關(guān)?！掇k法》堅持生命至上、安全第一的理念，始終把人民群眾的安全放在重要位置，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的鐵路運輸，享有更安全的鐵路服務(wù)，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！掇k法》第三十五條強化了鐵路旅客運輸實(shí)名制管理要求，對不符合實(shí)名制相關(guān)要求的持票人，鐵路運輸企業(yè)有權拒絕其進(jìn)站乘車(chē)，并報告公安機關(guān)?！掇k法》第三十六條、第三十七條明確由國家鐵路局會(huì )同公安部規定禁止或限制攜帶的物品名錄;由鐵路運輸企業(yè)在高鐵車(chē)站、列車(chē)車(chē)廂等場(chǎng)所公布，以廣播、視頻等形式加強宣傳，并依法對進(jìn)站人員、物品進(jìn)行安全檢查。