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　　目前，“十四五”規劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查。這個(gè)春天，一張新征程的藍圖正在徐徐展開(kāi)，一個(gè)事關(guān)更加美好生活的約定正漸行漸近。在3月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就綱要草案進(jìn)行了詳細解讀。

　　首次設立安全發(fā)展專(zhuān)篇

　　記者了解到，綱要草案共19篇、65章、192節，約7.4萬(wàn)字。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，綱要草案重點(diǎn)體現了“四個(gè)突出”：

　　第一，突出體現“三個(gè)新”的核心要義，體現了對“三個(gè)新”要求的整體把握、系統貫徹和一體落實(shí)。

　　第二，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標的有機銜接，設置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類(lèi)20個(gè)主要指標。

　　第三，突出統籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求，首次設立安全發(fā)展專(zhuān)篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

　　第四，突出強化重大戰略任務(wù)落實(shí)的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，共設置20個(gè)專(zhuān)欄，提出102項重大工程項目。

　　多項指標系“首次”或“歷次最高”

　　記者了解到，綱要草案里有多項重要指標系“首次”或“歷次最高”，這又意味著(zhù)什么呢?

　　——不設GDP具體量化目標。胡祖才介紹，綱要草案將GDP作為主要指標予以保留，同時(shí)將指標值設定為年均增長(cháng)“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次，實(shí)際上是以定性表述為主，隱含定量表述。

　　對此，他分析，這并不意味著(zhù)不要GDP增速。綱要草案當中其他主要指標，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標給出了具體數字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率保持一致。

　　“我們通過(guò)多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的?！焙娌耪f(shuō)，但考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個(gè)具體的量化增速目標，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

　　——基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重，系首次設置指標。對此，胡祖才介紹，這一比重2020年是6.16%，和發(fā)達國家相比有較大差距。綱要草案提出，“十四五”期間，這一比重到2025年要達到8%以上。這是一個(gè)非常鮮明的導向，即更加重視基礎研究。

　　——民生福祉類(lèi)指標占比為歷次五年規劃中最高。五年規劃既是“國事”，也是“家事”。胡祖才介紹，綱要草案在主要指標設置上，民生福祉類(lèi)指標數量最多。20個(gè)主要指標中有7個(gè)是民生福祉類(lèi)的、占比超過(guò)三分之一，是歷次五年規劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領(lǐng)域。

　　推動(dòng)穩定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口有序落戶(hù)

　　農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)，是很多人關(guān)心的話(huà)題。據了解，我國目前仍有2億多農業(yè)轉移人口沒(méi)有在城市落戶(hù)，部分已經(jīng)落戶(hù)的還存在市民化質(zhì)量不高的問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務(wù)。

　　胡祖才表示，“十四五”時(shí)期繼續降低落戶(hù)門(mén)檻，實(shí)現“愿落盡落”。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，推動(dòng)穩定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口有序落戶(hù)。

　　此外，胡祖才還介紹，預計“十四五”我國將進(jìn)入中度老齡化階段，綱要草案回應社會(huì )關(guān)切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)公共設施適老化改造，多措并舉擴大養老機構床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護理型床位占比提高到55%。

　　從四方面理解“共同富?！?/strong>

　　綱要草案提出“全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐”的目標和“更加積極有為地促進(jìn)共同富?！钡囊?。那么，該如何理解“共同富?！?對此，胡祖才表示，至少要從四方面來(lái)進(jìn)行整體把握：

　　第一，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過(guò)上幸福美好的生活。

　　第二，共同富裕是“全面富?！?，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)，社會(huì )的和諧和睦，公共服務(wù)的普及普惠?？傊?，是實(shí)現人的全面發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步。

　　第三，共同富裕是“共建共富”，實(shí)現共同富裕需要全體人民辛勤勞動(dòng)和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。

　　第四，共同富裕是“逐步共富”，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，既要遵循規律、積極有為，又不能脫離實(shí)際，要腳踏實(shí)地、久久為功，在實(shí)現現代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決這個(gè)問(wèn)題。