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　　為落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個(gè)部門(mén)近日共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，提出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度、堅持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展制度、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系、建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度、強化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導制度等7方面25條具體措施。

關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)

工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主力軍，是建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)出臺了一系列政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些突出問(wèn)題，特別是一些基礎性制度性問(wèn)題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長(cháng)效化機制，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見(jiàn)。

　　一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度

　　(一)健全中小企業(yè)法律法規體系。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎，加快構建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權益的法律法規體系。鼓勵地方依法制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規。探索建立中小企業(yè)法律法規評估制度和執行情況檢查制度，督促法律法規落實(shí)到位。

　　(二)堅持公平競爭制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門(mén)檻和限制，實(shí)現大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會(huì )平等、規則平等。全面落實(shí)公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場(chǎng)競爭秩序。

　　(三)完善中小企業(yè)統計監測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統計監測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統計數據。建立中小企業(yè)融資狀況調查統計制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數。加強中小企業(yè)結構化分析，提高統計監測分析水平。探索利用大數據等手段開(kāi)展中小企業(yè)運行監測分析。完善《中小企業(yè)主要統計數據》手冊，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數。適時(shí)修訂中小企業(yè)劃型標準。

　　(四)健全中小企業(yè)信用制度。堅持“政府+市場(chǎng)”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢(xún)機制，依托全國信用信息共享平臺，及時(shí)整合共享各類(lèi)涉企公共服務(wù)數據。建立健全中小企業(yè)信用評價(jià)體系，完善金融信用信息基礎數據庫，創(chuàng )新小微企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對接金融服務(wù)。研究出臺有關(guān)法律法規，規范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢(xún)和信用監管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統的基礎作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。

　　(五)完善公正監管制度。減少監管事項，簡(jiǎn)化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導幫辦，全面推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革。推進(jìn)分級分類(lèi)、跨部門(mén)聯(lián)合監管，加強和規范事中事后監管，落實(shí)和完善包容審慎監管，避免對中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。

　　二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

　　(六)健全精準有效的財政支持制度。中央財政設立中小企業(yè)科目，縣級以上財政根據實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專(zhuān)項資金管理辦法，加強資金績(jì)效評價(jià)。

　　(七)建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長(cháng)效機制。實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序;對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費負擔。落實(shí)好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監督檢查，清理規范涉企收費。

　　(八)強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留采購份額應占本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上;其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度

　　(九)優(yōu)化貨幣信貸傳導機制。綜合運用支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進(jìn)一步疏通利率傳導渠道，確保貸款市場(chǎng)報價(jià)利率(LPR)有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價(jià)機制，促進(jìn)信貸利率和費用公開(kāi)透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價(jià)合理水平。

　　(十)健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融體系建設，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動(dòng)中小銀行、非存款類(lèi)金融機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長(cháng)期貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等，開(kāi)展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動(dòng)。推動(dòng)金融科技賦能金融機構服務(wù)中小企業(yè)。研究出臺《非存款類(lèi)放貸組織條例》。加快推進(jìn)小額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費監管法規制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

　　(十一)強化小微企業(yè)金融差異化監管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管長(cháng)效機制，出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)辦法》。修訂《金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀(guān)審慎評估(MPA)考核、金融機構總部相關(guān)負責人考核及提任掛鉤。引導銀行業(yè)金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進(jìn)貸款服務(wù)方式。

　　(十二)完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)，完善創(chuàng )業(yè)投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng )業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資，更多地投長(cháng)、投早、投小、投創(chuàng )新。穩步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)并購重組對接資本市場(chǎng)。穩步推進(jìn)新三板改革，健全掛牌公司轉板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規、規改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過(guò)市場(chǎng)化機制開(kāi)發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規模。

　　(十三)完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善風(fēng)險補償機制和績(jì)效考核激勵機制，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政府性融資擔保機構合作，合理確定風(fēng)險分擔比例和擔保貸款風(fēng)險權重，落實(shí)金融機構和融資擔保機構盡職免責制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動(dòng)建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統。

　　四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展制度

　　(十四)完善創(chuàng )業(yè)扶持制度。改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng )業(yè)主體。完善創(chuàng )業(yè)載體建設，健全扶持與評價(jià)機制，為小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，為創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供支撐。鼓勵服務(wù)機構提供創(chuàng )業(yè)相關(guān)規范化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　(十五)完善中小企業(yè)創(chuàng )新支持制度。創(chuàng )新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，促進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動(dòng)高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實(shí)驗設施、中試小試基地等創(chuàng )新資源向中小企業(yè)開(kāi)放。調整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。完善專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化創(chuàng )新服務(wù)體系，完善國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng )新的機制，提升小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng )新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。

　　(十六)完善支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展機制。健全“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價(jià)機制，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng )新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平。

　　(十七)構建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等，完善支持中小企業(yè)應用新技術(shù)的工作機制，提升中小企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎設施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺，完善新技術(shù)推廣機制，提高新技術(shù)在園區和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應用水平。

　　五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

　　(十八)完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì )化公益服務(wù)相結合的中小企業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)機構良性發(fā)展機制和公共服務(wù)平臺梯度培育、協(xié)同服務(wù)和評價(jià)激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導服務(wù)機構提供規范化、精細化、個(gè)性化服務(wù)，引導大企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機制。

　　(十九)健全促進(jìn)中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時(shí)代特點(diǎn)的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領(lǐng)域、多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的中小企業(yè)培訓體系。健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵制度，加快培養高素質(zhì)技能人才，弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動(dòng)。完善中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)機制。

　　(二十)夯實(shí)中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制，促進(jìn)中小企業(yè)國際交流合作。探索建設中小企業(yè)海外服務(wù)體系，夯實(shí)中小企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)機制，在國際商務(wù)法務(wù)咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)性貿易措施、質(zhì)量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區，完善評價(jià)激勵機制。推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監管制度，支持跨境電商優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

　　六、建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度

　　(二十一)構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制。出臺并落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問(wèn)題。

　　(二十二)健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權保護法律法規和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區建設，強化專(zhuān)利導航工作機制，完善支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識產(chǎn)權技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng )造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權維權機制，建設一批知識產(chǎn)權保護中心。構建知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解工作。提高知識產(chǎn)權審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用負擔。

　　(二十三)完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢(xún)投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權服務(wù)機制。鼓勵法律服務(wù)機構開(kāi)展小微企業(yè)法律咨詢(xún)公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等不可抗力事件。

　　七、強化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導制度

　　(二十四)強化各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機制?？h級以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由政府領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，辦公室設在負責中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門(mén)，強化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。領(lǐng)導小組要定期召開(kāi)會(huì )議研究落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時(shí)向上一級領(lǐng)導小組辦公室報告有關(guān)工作情況。領(lǐng)導小組各成員單位要認真執行領(lǐng)導小組議定事項，建立內部責任制，加強工作落實(shí)。

　　(二十五)完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢(xún)制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專(zhuān)家意見(jiàn)制度和政策實(shí)施效果評估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導機制，提高政策知曉率、獲得感和滿(mǎn)意度。定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會(huì )公布結果。

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì )

科學(xué)技術(shù)部財政部人力資源和社會(huì )保障部

生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部商務(wù)部文化和旅游部中國人民銀行海關(guān)總署國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監督管理總局國家統計局中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )國家知識產(chǎn)權局2020年7月3日